延庆区山地多、海拔高，村庄数量多、分布散、基础薄，在提供养老、医疗、文化、体育等农村公共服务中，存在偏远山区覆盖难、多个部门协同难、社会力量动员难的三大难题。近年来，延庆区依托新时代文明实践中心建设，推出“点单派单”数字化服务平台，统一各项服务机制，整合46个部门资源，组建8支“延庆乡亲”专业志愿服务队，实现了村民点单，中心派单，志愿接单，农村公共服务不“落单”，率先在全国走出了一条乡村宜居宜业的现代化新道路。日前，此项工作已入选第四批全国农村公共服务典型案例。北京市已连续四年上榜。

一体谋划，建立“点单派单”数字服务平台

延庆区辖15个乡镇、376个村，山区面积占72.8%，农村人口14.4万，其中山区、半山区人口10.5万，对文化、体育、医疗等最后一公里的需求迫切。以往的农村公共服务，以各部门分别提供的基础性、兜底性服务为主，在便利程度、区域布局、个性诉求收集等方面，存在不灵活、不及时、不顺畅的现象。为了解决农村公共服务供给困境，更广泛辐射偏远山区，发挥农民主体作用，延庆区探索引入“点单派单”数字平台。

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点单派单健康服务

（一）顶层设计，高位推进实体支持。在区委书记直接领导下，组建工作专班，高起点谋划、高站位统筹。一是政策做保障。先后出台了《深入推进延庆区新时代文明实践中心建设试点工作的实施意见》《延庆区“点单派单”服务工作方案》等文件，明确“按需上单、村民点单、中心派单、志愿接单、群众评单、中心核单”的工作流程。二是大数据做支撑。全面调研376个村，摸清农民的人口结构，服务需求，现有医疗、养老、文体等公共服务资源，推动建立农村公共服务数据库，为“点单派单”提供数据支撑。三是实体做点位。借助延庆区成为全国50个新时代文明实践中心建设试点的工作契机，在全国率先实现三级新时代文明实践工作体系全覆盖，区级、乡镇、村分别成立新时代文明实践中心、所、站，并由各级党组织主要领导担任负责人，为数字平台构筑了完备的实体网络。

（二）数字赋能，简化流程贯通渠道。在“延庆区新时代文明实践中心”网站专栏设置“点单派单”模块，面向村民线上征集需求，并将各部门、单位提供的公共服务项目，以“菜单”形式统一纳入“点单派单”平台。共分类设置文化文艺、医疗保健、健身体育、理论政策宣讲、法律咨询、科学科普、教育培训、特色项目八大类服务板块，实现点单、派单、接单、评单等网上操作全流程，区乡村三级网络终端全覆盖。2020年以来，搭建“北京延庆APP”，内嵌“点单派单”系统，实现从PC端到移动端的技术革新，进一步简化点单流程，实现村民足不出户手机点单，推动资源多汇聚、数据多跑路、农民零跑腿。

点单派单科技工作者丁双六指导葡萄基地葡萄绿枝嫁接技术

（三）村民点单，表达诉求精准便捷。“点单派单”平台为村民提供了常规服务和个性服务两大类服务模式。村民既可以选取平台服务超市内的常规“菜单”式公共服务项目，也可以通过三种方式提出个性需求。一是线上点单，通过平台“我需要”栏目线上反映；二是线下走访，由村镇文明实践站所入户搜集群众需求，并对不熟悉电脑使用的特殊困难群体加大走访关爱力度，建立完善民情信息数据库；三是电话联络，由区中心安排专员接听服务电话、录入服务需求，确保农村居民的诉求接收一个不落。

（四）中心派单，响应快速流程规范。村民在常规点单后，由区文明实践中心通过数字平台统一派单，志愿服务队按照派单和村民要求，按时上门服务。如提出个性化需求，则由区文明实践中心依托平台，在1个工作日内反映给相关单位和志愿组织酌情处理。服务后，村民可通过平台对服务进行评价，区文明实践中心根据服务评价开展绩效考核，形成精准化服务的工作闭环。

（五）志愿接单，按需配置长效运行。以区文旅局、卫健委、农业农村局等46家区直机关、国有企业工作人员为主力，组建8支“延庆乡亲”专业志愿服务队，按照“点单派单”平台设置的文化文艺、医疗保健等八个服务板块，提供各领域专业接单服务。同时，进一步规范和优化区直部门、单位的服务内容和形式，明确了专业志愿队提供服务的“规定动作”：农业、文化、卫生、体育、科技、教育、民政、人社等职能部门的志愿队每季度至少提供5个服务项目，其它部门志愿队每季度至少提供1个服务项目，累计每季度至少提供100个项目，服务不低于300次。对于零点单的项目，及时调整；对于反映较为集中的个性化点单，由各部门逐个研究立项，转化为常态服务项目，精准提供长效服务。

（六）机制保障，压实责任强化考核。区委主要领导每年专题会研究、每月点评“点单派单”精准化服务情况，对各乡镇和区直单位的“点单派单”工作亮点与不足逐一点评，以书面通报方式晒出各单位成绩单。区文明实践中心将服务覆盖面、群众参与度和满意度作为最重要的评价指标，综合日常服务情况纳入区级各部门年度党建工作考核，引导各部门志愿队不断优化服务项目，为农民提供更多优质点单内容。

一站联动，提升多元格局综合服务效能

建立“点单派单”平台后，村民在需要公共服务时，无需区分行业和主管部门，仅需线上提交诉求，其他事项由区文明实践中心和区级各部门“一站联动”，大大提高了综合效能。目前平台已累计发布项目10104个，提供服务1万多次，服务农民17.31万人次。

四海镇新时代文明实践活动

（一）文化文艺活动精心。区文旅、文联等部门精准面向村民组织歌舞、书法、绘画、合唱、剪纸、非遗手工艺等培训活动，并举办展示展演，激发村民参与热情。同时，精心组织各类艺术院校、文艺团体下乡，举办文艺晚会、评书表演、专场演出、百姓大舞台等活动累计4508次，服务81584人次，让广大村民在家门口就能享受到精彩纷呈的艺术熏陶。

（二）医疗保健活动贴心。区卫健部门组织中医大篷车、社区卫生院等，为农村老人免费进行心电图、B超、血常规、血压等项目体检，并常态化开展日常保健、心理健康疏导等讲座。组织北京协和医院、北京儿童医院等10余个全国知名三甲医院，不定期为村民提供内科、神经外科、疼痛科等15个科室的义诊服务。组织乐农家志愿者服务队，定期上门为高龄、空巢、孤寡、残疾等老人理发、打扫房间、做饭聊天、心理慰藉、测量血糖血压等，累计活动628次，服务6816人次，实现全区医疗空白村服务全覆盖。

（三）健身体育活动欢心。区体育部门组织了健身舞、抖空竹、五禽戏、八段锦、太极拳、趣味运动会等符合村民兴趣的活动1603次，服务35001人次，满足了村民锻炼身体、愉悦心情的需要。同时，以冬奥筹办举办为契机，开办“冬奥业校”，邀请冬奥领域专家、冰雪职业运动员等与本地村民欢聚一堂，并依托“点单派单”平台推出冰壶、滑冰等主题项目108项，让农民群众能够近距离感受冬奥、热爱冬奥，激扬参与服务保障冬奥会的热情。

（四）理论政策宣讲用心。区农业农村部门组织“一懂两爱”三农政策宣讲，解读煤改电、美丽乡村、农村建房、抗震节能保温等惠农政策；区老干部局、区委宣传部组织了五老宣讲、红色宣讲，传承红色文化；区医保局、区民政局为村民讲解医保报销及城乡低保申请等相关政策，为村民办理相关业务开通绿色通道。累计开展活动943次，服务14483人次。

（五）特色活动多样务实。区司法局组织了民法典、劳动仲裁等培训，并组织律师进村服务累计440次，服务4673人次；区园林绿化、教育等部门在田间地头和农家院，开设了园林园艺、养蜂技术、面点烹饪、旅游服务等课程累计1289次，服务17211人次。此外，连续两年开办了“新时代文明实践大集”，现场展示、交流、对接“点单派单”平台的线上服务项目，在区、乡镇、村三级形成了比拼服务的集市现场擂台，累计参与人数超过10万人次。

一呼百应，凝聚“延庆乡亲”志愿服务合力

以志愿服务为“点单派单”数字化平台的工作保障机制，是实现常态化、精准化服务农民的重要举措，也是破解农村公共服务“没人做、不愿做、不会做”的有效方式。延庆区着力构建“延庆乡亲”志愿服务体系，依托数字化平台，用好“后冬奥”资源，为农村公共服务凝聚起强大社会合力。

一是“分级+分类”建设志愿服务队伍。突出党建引领，建立由区委宣传部、区文明实践中心统筹协调、区直单位分工负责、区志联负责日常、村委会具体负责、全社会共同参与的志愿服务工作机制，打造3+8+N志愿服务队伍体系。“3”是把村党支部书记、宣传委员和宣传文化组织员作为志愿服务的组织管理力量。“8”是重点抓好“点单派单”八个板块对应的八支专业志愿服务队，采取“固定+灵活”的方式组建志愿服务队，各部门、单位既有固定的志愿者队伍和志愿服务项目，也可以根据8个服务主题灵活调配。“N”是广泛吸纳社会力量，通过村内党员干部引导，村外专业志愿服务队引入，形成村民自发参与为主，“外脑”与村庄党建共建、结对帮扶为辅的常态化志愿服务队伍。目前全区志愿者注册总数已达8.5万人，常年活跃在农村地区的志愿者超4万人。

延庆乡亲志愿者参与疫情值守

二是“品牌+整合”提升志愿服务品质。深化“延庆乡亲”志愿服务品牌建设，引导广大志愿者亮身份、比奉献。加强项目和团队培育，每年投入约100万元孵化培育“延庆乡亲”志愿服务项目，聚焦农村空巢老人、儿童、退役军人、生活困难群体等特定群体志愿帮扶，已累计培育项目49个，28个团队获得专业扶持培养。整合公共服务资源，注重发挥本区企事业单位、社会团体作用，不断引导全区的文化、文艺、手工艺、健康、体育、科技从业者通过协会组织参与进来。同时，已培育391个农村志愿服务队，长期活跃在点单派单志愿服务中，实现“一队多能”，为村民提供邻里互助、疫情防控、跑腿帮办、心理疏导、文明倡导等综合化服务，及时解决农民身边关键小事。

三是“制度+积分”强化志愿服务激励。制定《延庆区星级志愿者评定与嘉许礼遇办法》，设立1-5星级志愿者标准，5星级志愿者达到244人。建立志愿服务文明爱心积分奖励制度，开办志愿服务积分商城和志愿者之家，带动了村民自愿加入到志愿者队伍中，掀起全民志愿者共同加入农村公共服务的社会热潮。

供稿：北京美丽乡村网